河北节约土地有新招 沧州黄骅建好8大机制

 

土地有限，必须倍加珍惜。节约土地，实现永续利用。节约集约用地是缓解土地供需矛盾的根本出路，是确保经济社会可持续发展的战略抉择。

为深入贯彻党的十八届三中全会和中央城镇化工作会议提出的生态文明建设及新型城镇化战略部署，8月28日，国土资源部再推新举，《关于推进土地节约集约利用的指导意见》即将实施。坚持和完善最严格的节约用地制度，全面落实严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的总要求，大力推进节约集约用地，促进土地利用方式和经济发展方式加快转变成为国土资源管理工作的重中之重。

而在河北，节约集约用地有着更为重要的现实意义。目前我省现有耕地9842.03万亩，人均耕地面积1.4亩，低于全国平均水平，更需要精打细算，用好 每一寸土地。通过严格用地规模管控、优化开发利用布局、健全用地控制标准等举措，我省正向着实现建设用地总量得到严格控制、土地利用结构和布局不断优化、 土地存量挖潜和综合整治取得明显进展、土地节约集约利用制度更加完善机制更加健全四大目标努力迈进。

　滦平：

　　用好低丘缓坡地，挤出节约大空间

依山而建的周台子村，自2006年起制定村庄改造“三年规划”，通过三年建设，到目前为止，已建成住宅楼77栋704套，全村608户、2100口人全 部住进新民居。不仅所有村民都住进了新房，这个村的人均居住面积由23平方米提高到47平方米，而占地面积却由406亩缩减到198亩，节约土地208 亩。如今，周台子村把新民居建设腾出来的土地用于发展村办企业，分别建成年产20000吨的钢构厂，多功能活动中心、老年公寓等产业，为周台子村发展提供 了用地保障，同时也解决了新民居后续供养问题。

周台子村的变化，仅仅是滦平县国土资源管理工作的一个缩影。近几年，滦平县把节约集约利 用土地作为国土资源改革创新主线，作为一项常抓不懈的重点工作，持之以恒，扎实推进，取得积极成效。据了解，滦平县地处山区，山地多，耕地少，素有“八山 一水一分田”之称，对滦平来讲，耕地资源十分宝贵。在守住土地红线的同时，如何破解全县经济社会发展的土地需求？滦平县将目光投向了低丘缓坡地。

按照集约经营，拓展用地空间的理念，滦平县响亮地提出了“向山坡要地”、“引项目上山”的新思路。自2004年以来，这个县先后完成北山行政中心、金色 阳光住宅小区、青水湾住宅小区，以及南山县职教中心、县委党校及县城第二幼儿园迁建等项目建设，共占用未利用山地589.97亩，做到耕地零占用。通过行 政中心和职教中心迁建，将腾出来的原有建设用地让地于民，按规划用途改造建设，解决了办公新区建设和旧城改造土地制约问题，有效改善了县城城区人居环境。

与此同时，滦平县还是矿业大县，是国土资源部确定的“全国工矿废弃地复垦调整利用试点县”。这个县积极通过对尾矿库用地和采矿用地复垦，在确保全县耕地 面积不减少的基础上，进一步提高耕地质量。滦平县严格按照《土地复垦条例》的有关规定和《滦平县土地整治规划》、《滦平县工矿废弃地复垦调整利用专项规 划》，分年度开展土地复垦，实现宜耕则耕、宜林则林的目标。通过工矿废弃地的复垦，滦平县切实优化建设用地布局。根据全县“十二五”规划、环首都绿色经济 圈发展规划和各项园区建设规划，本着项目向园区集中、人口向城镇集中的原则，通过调整利用解决项目布局分散、用地效率低下等问题，有效保障经济和社会各项 事业发展，解决建设用地指标不足的“瓶颈”制约问题。

　霸州：

　　扭住规划龙头，用好每寸土地

霸州土地可谓寸土寸金。近年来多次跻身河北省“十强”县(市)行列的霸州市，经济飞速发展，用地需求快速提升，使得土地供需矛盾异常突出。与此同时，霸州市地处平原，土地开发利用程度已经很高。这样的区域如何做好节约集约利用呢？

多年来，霸州市政府始终坚持“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策，将节约集约用地纳入经济社会发展大局统筹考虑，按照构建国土资源管理新格局的要求，加强规划引导，让有限的土地资源发挥出最大效益。

土地利用总体规划是土地管理的龙头，也是落实节约集约用地的源头。在新一轮土地利用总体规划修编工作中，霸州市始终坚持把节约集约用地贯穿全过程，将耕 地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标层层分解落实，严格控制总量不突破，确立了土地利用总体规划的“龙头”地位；对涉及改变土地用 途、规模、重大布局等原则性修改，必须通过土地规划关。同时，霸州市启动市域城乡统筹发展规划、镇村体系规划编制和东西市区总体规划修编，用规划控制新增 建设用地数量和用途，实现土地资源科学利用、合理开发。

为改变农民建房和小作坊企业遍地开花的局面，霸州市按照“2515规划”，坚持 做到“三个促进”：促进农村居民向中心村和万人小镇集中，促进城镇居民向社区集中，促进项目向开发（园）区集中，充分发挥土地集聚效应，对工业等生产性项 目在园区外不规划用地。同时，做好园区内的产业布局和功能分区，集中布局和建设办公区、仓储物流区等配套设施，实现资源共享，防止低水平重复建设浪费土地 资源；大力推进工业标准化厂房建设，引导企业向“空中要地”，提高了项目用地容积率，解决了中小企业用地需求。

为把有限的用地指标用在 刀刃上，霸州市对园区项目供地坚持“区别对待，有保有压”的原则，优化土地利用结构，将用地计划优先向产业优化、布局科学的新兴产业项目、民生项目和现代 服务业项目倾斜，以土地集约利用促进产业升级，使有限的土地资源发挥最大效益；对投资强度和容积率达不到要求的项目，责令其加大投资或续建，整改达标前不 再供应新的土地，实现从土地粗放利用向集约利用的转变。

崇礼：

　　内涵挖潜腾土地，建商贸旅游新区

京张联合申办冬奥会，让作为比赛地之一的崇礼蜚声海内。如今的崇礼，依托“旅游立县，产业富民”战略，致力于建设“中国雪都，打造东方达沃斯”。作为服务全县经济社会发展重要支撑和保障资源——土地，也伴随着崇礼经济的发展而炙手可热。

然而，作为山区县的崇礼，“山多沟多，人少地少”，特别是耕地面积39.95万亩，仅占全县总面积的10%。为此，崇礼县提出，做好耕地保护工作是节约 集约国土资源的前提。近年来，崇礼县严格落实耕地保护政策，做到坚持宣传教育，提高全民耕地保护意识；坚持把好预审关口，从严控制建设用地规模；坚持落实 保护政策，加强基本农田建设与保护；坚持严格土地执法，切实抓好监管责任落实。通过强有力的措施，崇礼县耕地保有量一直控制在39.95万亩以上，基本农 田保护面积在34.5万亩以上。

在保护好耕地的同时，崇礼县通过节约集约用地，服务全县经济社会发展。2010年以来，崇礼县对全县破 产企业等闲置土地资源进行了合理处置，通过整合资源、综合开发、出让转让闲置土地，使近600多亩的闲置土地得到了合理利用。面对城镇化进程加快、用地需 求激增的现状，这个县坚持规划先行，不断强化土地利用总体规划和城镇规划的刚性制约作用，通过科学合理的功能分区，使土地利用结构得到了优化。2009年 以来，采取内涵挖潜，城中村改造等措施，规划建设了占地1500多亩的旅游商贸新区，积极引导县城零散、低效的用地得到了集中、集控、集约利用，既提升了 城市形象，也节约了大量建设用地。崇礼县还积极争取省、市土地整治项目和矿山地质环境治理项目。2010年以来，全县实施土地整治项目9个，建设规模为 9586.77公顷，项目实施后新增耕地面积233.59公顷。同时，积极开展城乡建设用地增减挂钩项目，合理使用了1000亩增减挂钩用地指标，对西湾 子镇、高家营镇等乡镇的空心村进行了拆迁复垦。2011年实施了西甸子新民居联建示范区项目，项目投资3.5亿元，占地260亩，使周边8个行政 村，1248户居民得到安置，并对旧村实施了生态恢复建设，共新增耕地300多亩。同时，实施了紫金矿业、和平铅锌银矿等地质环境治理项目，完成投资 1200多万元，有效促进了耕地的复垦和矿山环境的恢复。

 

黄骅：

　　建好八大机制，促进节约用地

典型的洼大村稀、土地广阔区域；但土地贫瘠，中低产田较多，这两个条件注定了黄骅市的基本土地资源条件。近年来，黄骅市利用地处环渤海经济圈中部位置和环京津枢纽地带的重要位置，日渐成为全省经济增长极和隆起带。

经济发展，用地猛增。黄骅市如何利用好自身优势，实现节约集约用地？近几年，黄骅市从体制机制入手，着手构建八大机制，先后制定20余项管理制度，形成了“大家用地大家管”的良好局面，将保发展、保红线落到了实处。

政府督导机制，黄骅市建立了以党委为核心，以政府为主体的责任机制，分清各级责任，层层监管、层层负责。按照“党委领导、政府负责、部门协同、公众参 与、上下联动”20字方针，努力构建全方位的土地管理工作新格局，成立了“黄骅市土地资产管理委员会”、“土地招拍挂委员会”，搭建起全方位、全覆盖的土 地管理网络，为加强土地管理工作提供了保障。规划、计划管理机制，从土地利用总体规划、产业政策、节约集约指标等多方面进行严格审查，科学调整用地布局， 尤其对城镇建设用地和工业用地进行了科学规划，为加快城镇化、工业化进程预留用地空间。项目用地审核机制，严把供地政策关，通过有保有压的供地政策，优化 产业结构。建立土地利用“提前介入、严格把关”的监管机制，对符合国家和产业政策的重点工业项目、高新技术项目等生产性用地供应予以保障，对列入“禁止、 限制供地目录”的项目用地和不符合节约集约用地要求的生产性用地严格禁止或限制。耕地保护责任机制，实行“市、乡、村”三级责任制，将各乡镇耕地和基本农 田保护纳入考核目标，签订责任状。切实加强耕地保护目标责任考核和年度耕地占补平衡考核工作，保证了全市耕地保有量91.35万亩、基本农田76.79万 亩目标的顺利实现。土地市场管理机制，严格落实土地“招拍挂”制度，科学合理地配置土地资源，为项目建设、城市发展提供了保障。该市出台了《土地储备实施 办法》，以废弃厂房利用、闲置低效土地收购、未利用地征收为重点，确定年度土地储备计划。权益维护机制，按照《黄骅市征地管理办法》、《黄骅市建设用地监 管办法》的规定，建立公开、公正的征地程序，严格按程序征地。土地利用动态监测机制，利用先进技术，通过一张图，及时全面掌握每宗土地的详细情况，对土地 开发、利用、闲置等情况进行适时监测，对全市各类土地的全程监管、全域监管、常态监管，实现了从“以数管地”向“以图管地”的转变。节约集约用地考核奖惩 机制，定期对各乡镇土地利用情况进行调查分析，实行土地节约集约利用评价结果与各乡镇、各部门工作目标责任制考核相挂钩的考核办法。

藁城：

　　为用地设高门槛，保土地增值增效

每亩地投资强度超千万元，位于藁城市的石家庄四药有限公司成了节地标兵。这家制药企业，占地150亩，容积率仅为0.89，累计投资16亿元，在藁城市 国土资源局的指导和帮助下，石家庄四药主建筑均设地下室，物流中心单位占地面积存储量是传统平面物流的7倍，通过向上、向下要空间，挖掘和利用地下空间面 积10000平方米。

通过石家庄四药，你就能看到藁城市节约集约用地新变化。藁城市位于省会石家庄以东30公里，土地面积836平方公 里，拥有3个省级产业聚集区，全市耕地77.7万亩，享有“河北粮仓”、“燕赵天府”美誉。正因为如此，藁城市面临着农业发展和工业项目建设上的巨大用地 需求，如何节约集约用地，让工业、农业双轮驱动？加快藁城发展，成为考验当地国土资源管理部门的难题。

近年来，藁城市把“三个最严格” 作为国土资源工作的基本遵循，认真落实最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度、最严格的土地管理制度，着力构建土地管理共同责任机制，勇于破解保发 展与保红线“两难”命题。严格落实“节约优先”战略，本着“盘活存量，集约用地”的原则，积极推进土地集约节约利用，拓展项目落地空间，力争实现土地利用 效益与企业经营效益的“双赢”。

从国有闲置土地中挖潜。藁城市对全市依法出让和划拨的国有建设用地进行全面清理，对未按合同要求动工建 设造成闲置撂荒的，严格按照《闲置土地处置办法》，依法收回或按规定进行罚款。鼓励各乡镇腾出效益低的中小项目和废弃工矿地，集中零星指标用于增减挂钩， 整合资源置换园区内重大项目用地。同时制定《农村集体建设用地管理办法》，按照工业用地出让标准，为集体建设用地设置出让门槛，为合法企业颁发集体建设用 地使用证，促使低产低效的企业退地，为高产高效项目“让路”，实现土地增值增效。

在工业项目上，他们通过立体发展，“要”出土地。通过 切实提高工业项目的投资强度、容积率和建筑密度，严格控制行政办公及生活服务设施用地比例和绿地率，鼓励建设多层厂房和园区内企业共建服务设施，充分发挥 资源利用效率，使有限的土地指标尽可能多上项目。该市要求，在园区投资的项目每亩土地实际投入不得低于250万元，工业用地绿地率不得超过15%，新建厂 区的建筑密度不低于50%，容积率必须大于0.8。鼓励和引导园区现有企业增容改造、深度挖潜，全面提高节约集约用地水平。同时，对圈而不建、建而不产、 产而无效的企业采取“腾笼换鸟”的举措提高土地利用率，先后通过招商引资、资产重组、转产并产等措施，帮助宇惠制药等10余家企业走出困境。