京津冀一体化 跳出“一亩三分地“方向比速度重要

    京津冀一体化发展中的产业转移，做好分工协作才能创造更大的发展机遇。各地应该跳出自身利益的“一亩三分地”，把握好正确的产业转移方向。必须探索跨区域的利益共享机制，实现区域内城市差异化定位竞争，才能真正实现京津冀三地共赢发展。

　　在现行的分税制财税体制下，以行政区划为基本单元的经济社会组织管理模式，必然会造成各地区更多考虑自身的利益，只有发展好本地区经济，才能为城市的运行和发展提供财力支撑。

　　提出京津冀区域经济概念已有近30年的时间，但地区协同发展却步履蹒跚，主要是因为各地的政府和企业更加看重本地区和本企业的利益，始终缺乏全力以赴的动力。要跳出“一亩三分地”的思维惯性，迫切需要探索建立跨区域的利益共享机制。

　　北京市作为首都，既要做好“四个服务”，坚持城市战略定位，又要发展经济获取应有的财政收入以保证城市的正常运转，这本身就是一个矛盾。如何处理好这种关系？在京津冀协同发展中，如果没有相应的利益共享机制做保障，那么北京的功能疏解、产业转移也会面临很多的困难。

　　经过多年的发展，北京的大量传统工业企业基本上实现了外迁。现在北京的服务业占比达到76.9%，工业比重已降至20%左右。这些工业中有很大一部分是总部经济形态，在统计意义上是工业，但是生产制造环节并没有在北京发生。

　　现在北京需要搬迁的大概包括两类，一类是存在一定污染问题的“边角”工业，一类是专业化的市场。北京聚集了一批相对中低端的批发市场，市场发育过度，目前北京的批发零售从业人员占全市从业人员的11.6%。显然，北京所能转移的传统工业数量非常有限，这也是河北和天津都在集中火力瞄准中关村高科技的重要原因。虽然河北各地承接北京城市功能和产业疏解的热情很高，但要根据各区域的产业基础和发展条件进行差异化定位，不能形成无序竞争。

　　在这个过程中，需要创造能够让市场发挥作用的外部环境。一方面，要尽快出台涵盖产业转移内容的高层级规划，对产业转移起到指引作用，避免各自为政、一团乱麻的局面；另一方面，探索建立三地联动的“首都财政”机制，逐步缩小三地之间的公共服务水平上的差异，打破区域间的利益藩篱。

　　在京津冀一体化的国家级规划尚未出台的阶段，盲目实践可能还会带来更严重的后果，这个时期既要有积极的热情，也需要有审慎的态度。