河北省创造性推动协商民主发展的成功实践

9月2日，人民政协报一版头条刊发长篇通讯，对我省创造性推动协商民主发展的成功实践进行了报道；在二版头条刊发对省政协主席付志方的专访。今天，河北日报转发该通讯和专访，希望各地深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，推进协商民主广泛多层制度化发展。

一个成立时注册资本金2亿元的“金蛋蛋”，7年孵化出了1000亿元的“金凤凰”。

不是神话，是奇迹。

这个“金蛋蛋”就是河北融投集团。2007年成立，今年集团混合所有制改造完成，注册资本金达到132亿元，7年来为省内3000家中小微企业“输血”千亿元。

集团公司党委常委、副总经理张金星自豪地说，河北融投集团的成功，来自创新的魅力。没有可借鉴经验，靠的是“我要发展”的胆略，那是硬道理；啃的是“硬骨头”，改革需要别样的智慧和勇气。

全面深化改革的春风拂面，按捺不住的发展春潮席卷燕赵大地。7300万河北人民以辛勤和汗水攻坚克难，行走在通向全面小康的道路上。

而由省委书记周本顺点题、省政协破题的一场民主决策性调研，正是河北发展大局中充满灵气的一着。

敢啃“硬骨头”

对于这次调研，王璞有4个没想到：没想到乡镇工作这么忙，没想到乡镇管理职能这么难发挥，没想到政协的人口资源环境委员会“跨行”去调研最基层的政权组织，没想到河北省委把这个“硬骨头”任务交给政协。

王璞，河北省政协人口资源环境委员会副主任。她参与的调研题目为“关于完善我省乡镇政府功能的调研”。

这是一个有“硬骨头”性质的调研题目。

难点在于：课题深、要求高、摊子大、时间紧、人手少、领域陌生。

草拟提纲、调查摸底、上网查询、资料搜集，这仅仅是预调研的若干步骤，就已经搜罗到近百万字的文字材料，“以公斤计”。

河北省政协副主席葛会波是这个组的牵头人，他牵头召开了11次“诸葛亮会”，精心打磨调研工作方案。

万事俱备之后，调研组花了2个月的时间，先后到藁城市等17个县市的68个乡镇进行实地走访并座谈，开会70次，走访、座谈、约谈了800人次。其中到河北沧州市南皮县就调研了一周，调研组蹲点下来，如解剖麻雀一般解剖问题。

石家庄藁城市岗上村是调研组“踩”过的点。8月22日，记者来到这里，与47岁的镇党委书记白新杰聊了一个多小时，听他说了5个关键词：发展、改革、京津冀协同发展、权责不对等，急。

这5个词的逻辑关系是这样的：镇里的经济发展不起来，急；改革开放步子慢了，急；京津冀协同发展怎么办，急；乡镇政府工作权责不对等，急。

白新杰急，王璞急，葛会波更急。

解决“急”这个困难，只有一个办法：把问题弄准，把事情办好。

——乡镇功能弱化，与近年来存在的“三上一低”现象有直接关联，即权力上收、机构上划、财力上统，乡镇待遇低。

——两条腿走路：完善乡镇功能，必须赋权、赋能、赋财，这是一条腿；同步建立完善的权力监督机制，“笼子论”还是管用的。后者不会束缚前者，而是走路的节奏。一条腿走路，那是走不远的。

葛会波、王璞他们组织的这个调研，是省政协今年重点课题调研中的一根“硬骨头”。

用大手笔、大思路加快文化产业发展，是省政协啃的又一个“硬骨头”问题。

河北出版传媒集团有限责任公司是其调研对象之一。

8月22日，记者走进这座位于石家庄市友谊北大街330号的办公大楼，一下子被河北出版人的一股子劲给抓住了。

这是一股牛劲：2013年，集团实现销售收入109.95亿元，同比增长28.51%；实现利润7.01亿元，同比增长69.29%；总资产达到110.35亿元，比改制前的2008年增长91.68%。这些业绩，促使集团公司比预想提前两年成为资产和销售“双百亿”的“文化航母”。

集团以一支年轻、蓬勃的管理团队迎接记者的访问。

韩丽璞，集团办公室主任，谈起成功经验如数家珍：转企改革、整合重组、冀版品牌、产业升级、项目建设、股改上市、出版航母。

张栋，集团党委委员、副总经理，满脑子都是战略发展意识：“股改上市是进行时，也是集团公司未来5年冲击‘双两百亿’战略目标的一个支撑。当务之急要盘活五大要素：机制、资源、项目、融合和融资，这些都是集团公司未来改革发展的‘硬骨头’问题。”

文化产业这个老题，由河北省政协教科文卫体委员会负责调研。王张鹏作为委员会副主任，从3月到6月，全程参与了这次调研。

王张鹏直截了当：问题很多，主要问题是“发展偏慢”，当务之急是“加快发展”。

“为了得到第一手资料，我们一竿子插到底，把90%的精力放在企业上。为听到真话，与局长座谈，不请市长参加。与企业座谈，官员不参加，有时连当地政协主席也被婉拒。”

摆在面前的这份文化产业的调研报告，总体情况和问题分析各占一页篇幅，建议部分占了12页，共47条。“文化产业的调研年年都有，要拿出更具可操作性的建议，调研组成员强化了研究的环节，报告初稿出来以后，一条条过，这样的会开了10次。”王张鹏说。

完善开发区体制机制问题也是一道必答题。

石家庄高新技术产业开发区是首批国家级高新区。2013年，全区工业总产值完成了1030亿元，营业总收入1622亿元。高新区工委办公室副主任刘徐明介绍：在新一轮的发展中，遇到了“一多一少两落后”的发展瓶颈：条块考核多、审批权限小，财税管理体制落后、管理体制机制落后。

“虽然存在许多矛盾和问题，但信心没有动摇，决心没有改变。”省政协副主席、省民革主委卢晓光一行在调研后提出，开发区发展已经进入“深水区”，必须拿出啃“硬骨头”的精神，加大管理体制改革力度、完善内部运行机制、强化资源要素配置、加快形成“权责一致、决策科学、运行顺畅”的体制机制。

一道道难题一道道解。

产业集群问题、现代服务业问题、扩权强县强区问题、经济强镇问题、民营资本进国企问题……

这些题目很抓人、也很逼人。

这是在环境倒逼、市场倒逼、政策倒逼的背景下，河北省转型升级中的一次全省层面的大作战，政协融合其中。这是一场硬仗，碰的是硬题，出的是硬招。

河北省政协接招，连啃12个“硬骨头”问题，这种智慧和勇气来自哪里呢？

 

　按捺不住的改革

志方同志：

省两会期间，我在参加有关讨论时，一些代表、委员就打好“四大攻坚战”，提出了一些重点问题。政协具有智力优势，又比较超脱，没有部门利益。建议政协研究一下这些问题，为省委、省政府科学决策、民主决策、依法决策提供参考依据。

——摘自河北省委书记周本顺写给省政协主席付志方的信

2月12日，河北省政协主席付志方收到了省委书记周本顺的一封信。信里提及事关河北经济发展的12个重要问题。

付志方在信里读到了省委对政协的信任，还看到省委对河北经济发展的忧虑，也看到了省委对转型发展的坚定信心：“这12个重要问题，是周本顺深入调研河北省情的心得体会，也是他高度关注的热点和难点，对河北科学发展、绿色崛起具有深远的意义。”

同时，付志方也看到了河北省委和省委书记周本顺的一番苦心。

内环京津、外沿渤海，无论是地理区位还是资源禀赋，无论是产业基础还是设施条件，河北都是全国最好的省份之一。改革开放以来，河北人民发挥聪明才智，创造了经济总量居全国第6位的好成绩。

但发展也带来了新矛盾、新问题：经济增长质量低、资源利用效益低、经济开放度低、生态环境压力大。持续不断的雾霾、地下水超采、产能严重过剩问题，等等，令人揪心。

中央和习近平总书记对河北的发展十分关心。

党的十八大以来，习近平总书记先后3次来河北视察工作，特别是在第一批教育实践活动中，把河北作为联系点，多次听取河北汇报，多次作出重要批示。

——要树立正确的政绩观，转变发展指导思想，以功成不必在我的思想境界，下决心抓好打基础利长远的工作；

——要把调整优化结构、化解过剩产能，作为加快转变经济发展方式的牛鼻子；

——要把河北的未来发展，与环渤海地区崛起、京津冀协同发展有机结合起来，形成新的经济增长极；

——要把绿色发展搞上去，在治理大气污染、解决雾霾问题、搞好生态建设等方面作出贡献。

总书记的这些重要指示，为河北的发展指明了方向。

河北省委在贯彻习近平总书记重要批示精神时达成了共识：河北的发展，只能是绿色发展；河北的崛起，只能是绿色崛起；新的经济增长极，只能是绿色增长极。坚定不移走绿色崛起之路，努力建设全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北。

付志方深感责任重大：河北正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，进入了改革的“深水期”，需要的是“深调研”、“深智慧”、“深思考”。

为绿色崛起贡献智慧，省政协责无旁贷。

接到信后，河北省政协吹响了集结号。

有顾虑。

王子郁，省政协委员，河北中宇律师事务所主任律师。他说，刚开始有些议论，这些题都是河北面临的战略性课题、“硬骨头”问题，在时间紧、备课不足和专业人手不足的情况下，政协能否打赢这场硬仗？会不会走马观花，光做表面文章呢？

这不是一个人的顾虑。

省政协委员、省社会科学院首席专家方伟博士对调研活动很乐观，他考虑的是另外一个层面的问题：以前，省里有关推动文化产业发展的报告已经不少了，且他多次参与专家调研。本次调研不能老生常谈，不碰硬骨头，难以达到深化改革的目标。

这，需要政协有独特的视角和更大的勇气。

这，正是周本顺的感觉：人民政协是河北发展大业中的一支重要力量；省政协善于“想大事、谋大事、抓大事”，不仅抓得好，而且能干好；“我相信他们完成任务的担当、魄力和能力”。

12道难题全接了。

想好了，就干。

怎么干？在活动组织上，成立重点调研领导小组；在人力配备上，动员一切积极因素；在调研方案上，数易其稿、精益求精；在调研方法上，要本着“眼睛向内、双腿向下”的精神……

共同实施、协同攻关、多方联动、内外结合、优势互补，省政协正在汇聚力量，委员们有一股子“谋事舍我其谁”的气概。

3月下旬，调研工作起航。12个调研组走乡村、进工厂，访专家、问群众，多形式、多渠道、多层次进行部门座谈、实地考察、走访座谈、问卷调查等活动。

改革需要求真务实，发展需要真知灼见，迫切需要拿到翔实的第一手资料。

有的组在乡村一蹲十几天；有的组从近百万字的文字材料中剥丝抽茧，探真求实；有的组为了弄清一个数据，多次往返相关厅局核实验证；有的专委会工作人员半个月吃住在机关，潜心研究有关问题。

这些是常规手段。

调研组还有“特殊武器”。省政协研究室主任王冠军有很深的感受：网络调查、视频交谈、微信讨论，你说的是不是真的？上网查查。除了一些常规的调研之外，还开展随机访问，还有一个公共信箱，广泛收集民意。

5月份形成调研报告的初稿后，省政协开展了协商论证。7月上旬和中旬，省政协主席会议集中3天时间，对报告进行“过堂式”的审议。在精雕细琢之后，形成了正式报告，报送省委。

 

探索无止境

无论多么难的题目，调查研究是解决问题的正道。

调查研究正是人民政协的拿手好戏、看家本领。

在付志方看来，世界上有两类难事：一类是条件不具备，或者说条件不成熟，就干不成的事；一类是有困难，但只要主动创造条件，就能干成的事。

这12个难题，恰恰是想解决、未解决而能解决的事。

——想解决。这些课题，不仅都能在十八届三中全会的报告中找到，也能在河北省的发展愿景中找到。可以说，从中央到河北，从省委到政协，从决策者到劳动者，都有强烈的改革意愿。这是调研能够赢得民意支持的根本原因。

——未解决。问题就是矛盾，只要有矛盾，就存在问题。河北目前面临“四大攻坚战”，可谓矛盾重重。省政协秘书长郭大建，不仅是这场调研的总协调，而且还主持了“产业集群”调研课题。他以强烈的忧患意识提出了一串未解决的问题：传统产业集群如何提升、新兴产业集群如何壮大、产城融合如何发展、产业链条如何完善、现代产业体系如何构建？欲找答案，先找问题。面对问题，郭大建不怕，改革和发展是他们解决问题的好办法，不管环境问题、体制机制问题、功能问题还是政策问题，凡有本领，必能逐步解决。

——能解决。历史是人民群众创造的，河北人民从来不怕困难，也具有乘风破浪的改革勇气。省政协副主席崔江水与调研组对啃“发展现代服务业”这个“硬骨头”充满信心：服务也是生产力，要向改革创新要动力，在吐故纳新上下功夫。崔江水之所以信心满怀，他知道：省委点题、政府支持、政协破题、人民群众全程参与，这不仅仅是一次科学决策的有益实践，也是协商民主的有益探索。

“行百里者半九十”，搞好研究，是形成优质建言成果的“最后一公里”。从调研开始，王冠军一直在研究，这次大规模的调研非常值得总结，比如在延伸成果上，在调研深度上，在调研智库上，需要提升调研的层次和水平，提出最具价值的决策性参考意见。

提交省委的12个报告，228条意见，读一遍都要很久，最显著的特征是什么呢？

付志方概括成一个字：实。

题目。省委出题就实、政协破题也实，协同作战，一下子抓住了河北经济结构调整转型升级的关键问题、实际问题。混合所有制发展是当前河北经济发展绕不开的话题，省委点了这个题，省政协副主席刘永瑞作为课题“指挥长”，带队调研了30家国企、30家民企，“远的，河北要着手制定未来5-10年的规划，拟定民营资本进国企、发展混合所有制经济的路线图和时间表；近的，赶紧筛选80-100个项目向社会公布，吸收民营资本进入。”

过程。这是一场“人民调研”，调研为了人民，调研依靠人民，调研的成果与人民共建共享。省政协农业委员会主任杨玉成说，他们带着扩权强县强区的题目，通过各种渠道调研了55个县区，所到之处访问书记、县长或者常务副县长。这种调研，过程就体现出成果来：通过与调研对象的交流、交锋、交融，增进了共识，对推动协商民主的发展也是一次极佳的机会。

对策。建议怎么样？有无创新性？记者花了3个小时与部分报告起草者、活动组织者进行了座谈，省政协财政经济委员会主任王金洲答：都是新东西，没有大话、空话、套话，别人没说过的我说，别人说过的我换个角度说。省政协文史资料委员会副主任韩咏梅答：以前好政策不少，没有落实下去，中间缺乏衔接，有缝隙、有气泡，所以，在提出对策的时候，也加强与政府各部门的协商沟通。

如果自己打，这些报告能得多少分？

记者问王子郁委员，他很坦率，85分。

剩下的15分去哪里了呢？

王子郁说：某些建议角度不够鲜明，对深层次的问题没有深挖。应该还有些顾虑。

改革不是一朝一夕的事。议政也非一日之功。

8月21日。河北省委集中学习会。会议第三个议程是专题讨论省政协提交的12个重点调研报告。

在讨论之前，郭大建代表省政协和付志方作了一个调研工作的说明。打好“四大攻坚战”，必须打开6把锁：体制机制之锁、一张蓝图干到底之锁、思想障碍之锁、政策创新之锁、市场活力之锁、执行力之锁。

丢掉枷锁，释放的必然是强大的市场活力。

没一句套话，全是真话、掏心窝子的话，来自于全体政协委员的肺腑之言。

这就是河北省政协的果敢与担当。

这是一次会考，省委能给调研报告打多少分？

“这些调研成果确实来之不易，而且很及时，对经济社会发展很有必要，可以运用到实际工作当中。”——省委常委、常务副省长杨崇勇说。

“这些调研报告非常好。一是形式好，二是选题好，三是做法好，四是效果好。”——省委常委、统战部部长范照兵说。

“政协的12个重点课题调研报告文件我都认真看了，很有分量。体现了高站位，体现了事例，也体现了决策参考性。”——省委常委、秘书长景春华说。

……

刘永瑞说，省委常委们的意见前所未有的一致和明确，还是第一次。

本次调研有哪些有益的启示呢？起码有三条。

这是河北推行协商民主广泛多层制度化发展吃的“第一只螃蟹”。

这是河北推进全面深化改革走出的坚实的一步。

这是以人民情怀、开放情怀解决发展难题的一次有益尝试。

接下来要做的，最重要的是两件事。

省委书记周本顺：“要把这一做法制度化。今后每年都要围绕全省中心工作列出一批调研成果，从出题、调研、形成决策、跟踪督促等方面形成机制和程序，使这一有效的做法长期坚持下去，服务经济社会发展大局。”

省长张庆伟：“我们要消化吸收运用好这些对策建议。我们的工作思路要更加广泛，也需要政协能够进一步协助，特别是在问题导向、解决问题和处理问题当中发挥更多、更好的参政议政作用。”

改革永无止境，发展永无止境，协商民主的实践永无止境。为了让生息在这片热土上的人民群众生活得更好，一切努力都是值得的。