2013年1月25日下午，国土资源部法律中心、信息中心联合召开2012年土地市场动态监测成果通报会，对2012年土地市场运行基本情况，房地产用地供应及相关情况的研究分析结果进行了公布。

　　国土资源部法律中心对2012年我国土地市场运行基本情况的研究结果显示：2012年受全球经济环境不确定等因素影响，宏观经济增速持续下滑，年中在“稳增长”政策作用下，宏观经济发展态势出现好转，四季度宏观经济增速企稳回升。 与之相适应，全年土地市场运行呈现“前低后高”态势，并显现以下特点：

　　第一，土地供应稳中有增。2012年国有建设用地供应69.04万公顷，同比增加17.5%，2008年以来连续4年保持增长，但增速较2011年回落19.7个百分点。

　　第二，土地出让面积和价款“双降”。2012年全国土地出让面积和合同成交价款分别为32.28万公顷和2.69万亿元，同比分别减少3.3%和14.7%，而去年同期二者同比增幅均在15%左右。

　　第三，房地产用地供应量整体保持平稳，已供房地产用地开发建设速度加快。2012年上半年地产市场总体偏冷，土地出让流标流拍情况较为严重，下半年随着宏观经济和商品房销售的好转，土地供应量逐步放大，年底交易放量明显，全年供应量与往年基本持平。

　　法律中心对2013年土地市场形势进行了初步研判，研究显示：第一，土地供应总量将会保持稳中有增态势，但结构调整加速会带动基础设施用地和工业用地需求持续上升，尤其是中西部地区，未来土地需求仍然较大;第二，房地产用地市场全面反弹可能性不大。经历2012年底的房地产用地供应高峰后，一季度土地市场进入传统淡季，房价、地价不会出现大起大落。随着近期中央各部门重申差别化住房信贷、税收政策和限购措施，预计2013年投机投资需求能够继续得到有效遏制，住房用地供应总量将会稳中有增，加上2012年已供大量土地开发建设速度加快，未来房屋供应量有望持续增加，长远看也有利于房地产市场的平稳运行。

　　国土资源部信息中心对2012年我国房地产用地供应及相关情况的研究结果显示：

　　第一，2012年全国住宅用地供应总体平稳，呈现前低后高趋势。年底出现供地高峰，符合历年来的供地规律，与主要宏观经济数据呈现较强的同步波动特征，属于正常季节性波动。

　　第二，2012年全国住宅用地供应总量充足，但在不同城市存在一定程度分化的特点。截止目前统计，2012年住宅用地供应总量11.08万公顷，超过前五年平均水平29.3%。其中，二三线城市供应量增长速度较快，甚至高于一线城市，个别二三线城市的存量住宅用地，折算成住房建筑面积后，有一定的供应过量的风险，需要制定差别化的供地政策。

　　第三，2012年土地供应结构总体合理，符合我国经济发展阶段和特点。工矿仓储用地供应占比较高与我国一二三产业产值结构中第二产业占比较高相一致，符合我国工业化阶段的特征。住宅用地占比总体平稳，住宅用地供应向保障中低收入者的倾斜力度逐年加大，有效保障了国家保障性安居工程用地的落实。商服用地占比年内平稳增长，符合国家加大第三产业发展的总体趋势。包括交通和水利等基础设施用地的其他用地占比近年来提高明显，有效保证了近年来国家基本建设投资落地。

　　第四，土地供应转化为有效住房供给需解决多方面的问题，需多部门“多管齐下”。数据显示，近8年来，全国住宅用地供应年均增长率为城镇人口增长率的3倍，住宅用地供应速度已经远远超过城镇人口增长速度，住宅用地供应理论上能充分满足需求。但是，土地供应转化为有效住房供给还有降低流标流拍，减少企业囤地和囤房，抑制投机和投资性购房等许多方面的问题需要解决，特别需要加强土地供应到有效住房供给的过程监管，加大违规处罚，综合运用金融、信贷、税收等手段有效“挤出”闲置房和闲置地，最大限度地提高有效住房供给，稳定房地产市场。

　　基于2012年我国房地产用地供应及相关情况的分析，信息中心对进一步稳定房地产市场提出几条建议：

　　一是进一步公开住宅用地供应计划，每个城市应将本地区本年度住房用地供应总量、结构、布局均纳入社会公开的范围，引导和稳定市场预期。

　　二是进一步提高土地供应的科学性和指导性，进一步制定差别化的、有针对性的供地政策满足不同地区和不同城市的用地需求。

　　三是强化对土地开发利用全程监管，尤其是供后合同履约监管。对闲置、低效利用土地，加大调查认定和处置力度，并向社会公布，发挥舆论监督作用。

　　四是发挥多部门的协同作用，“多管齐下”。进一步发挥金融、信贷、税收等相关手段的调控作用，继续加大保障房供给力度，多部门共同发力，构建房地产调控的共同责任机制，提高土地供应转化为有效住房供给水平，限制投机和投资性购房需求，保证刚性需求。