7月23日的灾情出现后，鲁甸县将受灾区域群众紧急转移。

银屏村离龙头山镇约有25公里，银屏村的箐地社离村委会所在的陈家坪子社还有七八公里的山路。箐地社与另一重灾村西屏村分列在一座山的两面。就在这座山上，每年5月到10月的汛期，时常会出现泥石流和滑坡。22户村民居住在山脚，受地质灾害之困，幸运的是此次地震中，箐地社没有人员死亡。

但山顶那块重达几千斤的巨石仍然让这22户居民不安。

箐地社社长杨明云称，只要连续降雨，就有石头滚下山，“我在家的时候，每天都要上山去看看，那块大石头什么情况，哪块石头在动了。”

对于村子所处地震带一事，村民知之甚少。

“我们在地震带？”记者采访时，碰到不少村民的反问。

银屏村村书记李春发介绍，村内共有30个社，彼此比较分散，村里每年会把几个社并为一个点，分点式组织两次防震、防滑坡、防泥石流的宣传培训，但是参与人数屈指可数，“大多数人外出打工了，剩下的人都在干农活，几乎没有人。”

为此，村里又以社为单位，由社长向每家每户发放防震防灾的小手册。

但对于手册的宣传防震的效果如何，李春发并不能保证，“我们不可能也做不到强制让他们看。”

这一次，塌了的土坯房和站着的砖混房，让银屏村的人开始思考房屋抗震的问题。

这种意识，在2003年时其实就该树立。

2003年11月15日凌晨2时49分，鲁甸发生5.1级地震，造成4人遇难，14人重伤。

这一年，银屏村并未受到地震的威胁，陈家坪子社只有一户村民家的大门上方出现了一道不大的裂缝。这道裂缝并没有引起重视，这一家人用水泥把裂缝糊了糊，算是处理。

“在地震多发地区，平时遮风挡雨却没有抗震能力的房屋，实际上就像潜伏的癌症，一旦暴发就只能等死。”一名接受采访的国税局工作人员称。

记者在灾区看到，有抗震设计的一些楼房确实没有倒。在震中龙头山镇，就在一片土坯房倒塌形成的废墟旁，6栋采用了抗震设计的小楼屹立不倒。

补贴杯水车薪

昭通11个区县有10个都是国家级贫困县，用于农村危房改造和地震民居安全工程建设的资金非常有限，改造进度缓慢。

震后，村民从最直观的倒塌现状，认识到了土坯房的脆弱。

“但也只能是想想，要盖房子，以我们的情况，要攒钱攒大半辈子。”以银屏村为例，85%的村民为土坯房。

“绝大多数遇难者是被倒塌的房子压死的。”鲁甸县民政局局长马真贤称。龙头山镇镇长陈国勇先前接受媒体采访时称，“倒塌房屋中至少80%是土坯房，绝大多数罹难者也是死在这些土房子里”。

当地政府一直在推广抗震房。鲁甸县经贸局局长蔡明介绍，2003年鲁甸发生地震后，县里就出台过补助抗震房的指导意见，达到抗震效果的村民新建住房，县里将给予1万元补助。

但“此举根本没有推广开”，蔡明称，符合要求的抗震房要十几万元才能建起，一万元的补助只是杯水车薪。

李春发介绍，符合要求的抗震房每平米起码要花1200到1300元钱，仅圈梁和构造柱就要2万多元，山村交通不便，交通费和人工费成本又高，80平米的抗震房最少需投入12万元。“而且农村生产要求大于生活要求，80平米的住房面积远远不够。”

与之形成鲜明对比的是：银屏村的农民人均年收入仅2000元左右，箐地社甚至不到1000元。

2004年，当地开始“村村通”，修建乡政府到村委会的道路，为了节省开支，从翠屏村通往银屏村的银平公路(一条长约5公里的砖铺路)由村民自己动手修建。

银屏村的箐地社、苦荞地社、老鹰窝社等5个社，于2011年年中才通电，可以让摩托车进入箐地社的小道至今没有。

“就这样的条件，平时意识不到抗震房关键时刻有救命作用，村民是舍不得也拿不出这些钱来盖房子的。”蔡明说。

昭通市的地方财政同样吃紧，2013年度预算支出260亿元，假设辖区内410万农民建房全部补贴，以4口人一家算，每家只补一万也要100亿。

上述国税局工作人员介绍，地理地貌决定了这些村民走不了太远，“整个区域没有那么多平整的地方，再一个，他们靠地过活，离开土地活不了，政府在逐步改变、引导，但是这并不能一下子就改变，政府的财力有限，给不了那么多支持。”

根据中国的防震减灾规划，2020年前后全国县级以上城市应能够抗击6级左右的地震。