盛夏时节，黄骅港综合保税区申报、建设如火如荼。如何确保综合保税区早日落地，发挥出这个除自贸区之外，目前国内开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域的功效，全面助推沧州对外开放水平，正成为渤海新区软实力提升的关键。

新闻背景

如何借势全面提升沧州对外开放水平，优化产业结构，实现科学、可持续性发展，黄骅港综合保税区建设正成为重中之重。

2009 年，本报曾以《莫让海关优惠政策“晒太阳”》为题，披露沧州一些外贸出口企业对海关最新出台的优惠政策不积极争取，从而丧失用足用活政策良机的情况，得到 市委领导批示，直接推动了企业适时申报海关A A类、A类企业，报道获得河北省新闻奖二等奖。同年《“境内关外”别有洞天》这篇报道，引起市政府有关领导 对综合保税区申报的高度重视，为此市政府主要领导还专程到渤海新区调研。2013年，本报专题推出《以综合保税区推进沿海强市建设》重头报道，为综合保税 区申报加油鼓劲。近日，记者再次走进渤海新区，探访综合保税区申报、建设最新进展。

政策声音忠实的传播者

去年全市“两会”召开前 夕，《沧州日报经济特刊》刊发了一篇采访沧州海关的稿件——《以综合保税区推进沿海强市建设》。稿件见报后不久的一天，市政府主要领导突然来到海关调研。 当时我正在外面开会，匆忙赶回单位后，市领导向我详细询问了黄骅港综合保税区的申报、建设情况，以及沧州申报综合保税区的优势和劣势。同时还鼓励我们继续 大力推进综合保税区申报工作，确保保税区能早日落地开花。市领导对综合保税区的热切关注，使我们隐隐感觉到，是几天前特刊上的那篇稿件发挥了作用。

我来到沧州工作5年了，和《经济特刊》成为朋友也5年了。可以说作为媒体，《经济特刊》及时传播政策声音，为地方用足用活海关政策立下了汗马功劳。

2009 年，《经济特刊》刊发了《莫让海关优惠政策“晒太阳”》这篇报道，引起强烈的社会反响。市委领导专门对这篇报道作出批示，促进了沧州企业申报海关A A 类、A类企业工作。现在全市海关A A类企业已经实现零的突破，A类企业达到50多家。这份成绩单里，也有《经济特刊》的功劳。

沧州海关 是一个政策性很强的部门，如何让更多企业熟知政策，让更多利好政策惠及企业，是我们的责任和义务。在我们政策推广宣传中，《经济特刊》发挥了不可替代的作 用。几年前，我们针对青县韩资企业聚集的情况，曾在青县召开过一次韩资企业座谈会，倾听企业需求，普及政策。经过特刊报道后，效果明显，很多其他地方的外 资企业也对相关政策有了清楚认识和了解。这正是媒体的力量，也是特刊的长处。

特刊一直紧跟经济形势，项目建设、对外开放都是特刊的主要报道内容，这些报道形成了良好的舆论氛围，让全市上下对沧州经济社会发展有了深刻认识。同时，特刊对中央、省、市各级政府部门的发展政策了如指掌，吃得透，因此很多报道都成为领导决策的关键参考。

作 为一张地方性报纸，权威、深度、厚重是《经济特刊》的标签，特别是一些专业性强的报道话题，让外行能看懂，又不说外行话，是很吃功夫的。《经济特刊》总能 把复杂的经济内容用浅显的语言表达出来，同时又不失偏颇，令人称道。这几年，通过特刊的报道，很多企业、外地读者了解到他们关心的黄骅港综合保税区的申报 建设进度，同时我们也了解到很多企业对于政策的诉求，这不仅有利于我们工作的开展，也很好地促进了沧州经济社会的发展。

如何让更多好政策落地，为提升沧州对外开放水平加码，是《经济特刊》关注的，也是我们期待的。

“高速建成了，上面不跑车就是浪费”

“为不耽误保税区的申报建设，现在黄骅港综合保税区的规划和项目审批手续正在积极推进，确保尽早开工建设。”3日，身兼黄骅港综保建设有限公司总经理和黄骅港综合保税区开发建设指挥部成员的胡向晨一见到记者，就开门见山地介绍。

沧 州市委常委、渤海新区党工委书记兼管委会主任丁绣峰对保税区的重要意义，有着清醒的认识：“除上海自贸区之外，保税区是我们目前开放层次最高、政策最优 惠、功能最齐全的海关特殊监管区域，保税区的设立不仅是众多企业的期盼，也有利于打开招商引资新局面，带动大物流产业发展，提高地方财政收入水平。综合保 税区，不仅是开放的一个标志，更核心的是开放的平台，沧州需要研究如何建好、用好这个平台。”

“如果把港口比作沧州发展的高速公路，没有保税区就如同高速上没有车，带动作用就没有那么明显了。”胡向晨这样比喻。

4 月15日，黄骅港综合保税区开工建设誓师大会在渤海新区举行。会上，胡向晨代表刚刚诞生一个月的综保建设公司做出承诺，现场情景至今让胡向晨热血沸腾。 “3月份刚刚组建综保建设公司时，保税区对我来说还是个新鲜事物。但随着申报工作深入，压力也与日俱增，我们这个团队身上的担子可真是不轻。”

在最短的时间内，招兵买马组建最强大的阵容，一个精干的团队随之诞生。如胡向晨所言，黄骅港综合保税区承担着太多发展的期冀。

对 于黄骅港这样一座现代化、国际综合大港而言，保税区的重要性，丝毫不亚于港口建设。设立综合保税区，对满足黄骅港保税物流、出口加工的需要，发挥黄骅港以 及渤海新区在拉动腹地经济快速发展中“经济增长极”的作用，摆脱目前沧州对外开放水平程度不高的困境，优化本地区经济结构和产业布局，带动和提升沧州及渤 海新区国际化发展水平，都有着重要而深远的意义。

黄骅港吞吐量连创新高、产业聚集效应凸显、黄骅新城日新月异……港产城联动发展的良好态势之下，更加不能忽视保税区的申报建设。

综 合保税区是我国开放金融、贸易、投资、服务、运输等领域的试验区和先行区，具有自由港的特征，国外货物入港区保税；区内自用基建物资及进口设备免征进口关 税和进口环节增值税；货物出港区，进入国内销售时可按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；区内企 业之间的货物交易不征收增值税和消费税。这些便利条件使综合保税区成为港口建设发展中的重要战略支撑点。

“海口一个保税区每年仅贸易收入 就达到269亿元，对物流、制造加工的带动效应更是远不止此。黄骅港保税区建成后，沧州企业可以就近享受更低成本的服务，老百姓可以买到更廉价的进口商 品。同时，保税区还是招商引资的金字招牌，出口企业现场就可以得到出口退税，腹地企业利用黄骅港的积极性也会相应提高，对物流等产业的带动作用也将更为明 显。”

现代化综合大港的转型基石

4月15日，黄骅港综合保税区开工建设誓师大会上，随着市长王大虎宣布黄骅港综合保税区项目建设开工，以“一年获批、两年封关运营”为总目标的保税区申报工作，就此掀开新的篇章。

黄骅港综合保税区规划面积6.08平方公里，首期围网面积3.63平方公里。按照规划，黄骅港综合保税区将努力打造一个以保税物流为龙头，以仓储为基础，以 加工为亮点，功能齐全、产业合理、设施完善、服务一流的现代化综合保税区。黄骅港综合保税区首期基础设施工程总投资20亿元。

这一天，距 离黄骅港综合港区正式开航，已经过去了4年多时间。早在黄骅港综合港区正式通航的2010年，全市“两会”上的《政府工作报告》就提出，“启动渤海新区保 税区建设，抓紧保税物流中心的申报，推进港口物流和国际贸易发展。”一年之后，上升为国家战略的《河北沿海地区发展规划》也提出，积极申办海关特殊监管区 域，争取在渤海新区建立综合保税区，开展出口加工和保税物流业务。今年的全市“两会”上，“确保黄骅港口岸正式开放”，“力争渤海新区综合保税区获国家批 准”成为今年市政府工作的具体目标之一。这一目标不仅是沿海经济发展的必然选择，也是全市打造河北沿海地区率先发展增长极和京津冀新的经济增长极的重要战 略举措。

作为河北沿海地区率先发展增长极“皇冠”上的“明珠”，黄骅港是发挥沧州沿海优势的最前沿。在拥有40多个港口的环渤海地区，黄骅港面临的竞争压力可见一斑。

已 经建成运营4年的黄骅港综合港区，转型的节奏更是一触即发。“今年，渤海新区全面打响‘七大攻坚战’，以确保尽快获批建设为重点的保税区攻坚战无疑是其中 的重点。黄骅港综合保税区既是渤海新区发展‘软件’的关键组成，也对招商引资、对外开放、项目聚集和城市建设起着重要作用。”丁绣峰表示。

开放水平不高。对于沧州这个沿海城市面临的尴尬，市领导也曾多次提及。如何利用开放的思维和办法，借助国内国外两个市场提升对外开放水平，已成为当务之急。

“保税区起来了，国内外500强企业就会纷至沓来，国际市场也就起来了。中国近年来已经成为全球数一数二的贸易大国，而保税区建设就是抓住这个发展机遇的最好武器。”丁绣峰说。

北汽股份建设的汽车零部件组装加工半成品出口项目等一批项目相继落户，包括韩国中小企业协会、河北港口集团和冀中能源等国内外500强企业纷纷“筑巢”，文化产品出口中心等优化渤海新区产业结构的项目蓄势待发。建设中的黄骅港保税区已经成为招商引资的金字招牌。

“要实现与其他港口的错位发展，就要充分借助保税区的功效，放大黄骅港的优势。”丁绣峰说。

细节决定成败的申报工作

没有周末，挂图作战，抢抓工期，这一直是保税区申报建设团队3个月来的工作状态。

“我们这个团队刚刚组建3个多月，却几乎完成了专家预计半年的申报工作量，连轴转已经是家常便饭了。”和胡向晨相向而坐，他布满血丝的眼睛显示着昨天又熬了一个通宵。

为 了确保黄骅港保税区申报建设工作顺利推进，渤海新区启动“一把手”工程，成立黄骅港综合保税区开发建设指挥部办公室和黄骅港综保建设有限公司，丁绣峰任指 挥部组长。综保办负责制定申报建设流程图，明确责任分工和时间节点，确定责任人。而综保建设公司则负责综合保税区的投融资、建设和运营。

可 研报告和规划等基础文件编制、项目建设手续、基础设施建设……面对头绪繁多的工作，胡向晨和他的团队在和时间赛跑。之所以这么玩命的原因，就是黄骅港保税 区申报的巨大压力。“曹妃甸综合保税区已经通过验收，封关运营了。石家庄正定空港综合保税区也有望在年内通过审批，再不加快我们自己保税区的工作进度，差 距恐怕会越拉越大。”

6月20日，为了向石家庄海关相关负责人“摸底”，胡向晨和沧州海关工作人员利用人家在上海培训的机会，制造了一个 巧遇。虽然这一面等了两天，还搭进去了一个周末，但收获颇丰。“对方被我们的工作节奏感动，提出黄骅港保税区申报应当明确态度、时间表和措施，这样才能确 保申报工作有实质性进展。”

就是这次“见缝插针”，让保税区申报得到快速推动。回到沧州后，胡向晨马上向渤海新区管委会汇报情况，渤海新区领导班子也给予了最大支持。“我们马上就去与石家庄海关进行对接，一切听你们指挥。”

特 事特办的绿灯，让综合保税区申报工作进展得更加顺利。“沧州市委、市政府对黄骅港保税区的申报建设工作十分重视，渤海新区对保税区的认识也很到位，这是工 作得以进展的关键。特别是今年‘一把手’牵头，并成立了专门团队来负责这项工作，各项时间节点也一一明确，可以说万事俱备了。”

资金短缺，多方筹集；人才短缺，八方招募；审批手续繁杂，加班加点赶时间……正是受益于渤海新区的“一把手”工程，每每综合保税区申报建设工作出现瓶颈，问题都迎刃而解。

“黄 骅港保税区的申报建设工作既复杂又需要心细如发，现在国家对保税区的设立审核条件十分严格，这项工作对促进沧州经济发展意义又如此重大，马虎不得。渤海新 区落实‘一把手’工程，就是为抓好每个细节，确保每个环节都无可挑剔，争取黄骅港保税区早日落地。”丁绣峰说。