一、严酷现实，农房质量堪忧

云南鲁甸6.5级地震，造成2.58万户房屋倒塌、4.06万户严重损坏，617人遇难、112人失踪、3143人受伤，其中绝大部分损毁房屋 是农房，绝大部分遇难者是农村居民，虽其震级不算高，却造成如此重大的生命财产损失，让人痛心疾首。我省发生的“5·12”地震，所有倒塌的住房中农房占 85%，所有遇难者中农村居民占70%；“4·20”地震中197人遇难，全部是因农房倒塌造成的。历次重大地震灾害都是农房损毁最多，不仅土坯农房损毁 严重，而且一些新盖不久的农房也大量损毁、倒塌，新旧农房的质量都令人担忧；农房倒塌直接造成农村居民伤亡，农房质量成为了威胁农民生命财产安全的最大隐 患。农房在大灾大难面前如此脆弱，这不得不让我们深思。

二、痛定思痛，农房问题原因何在

纵观我国近年发生的重大自然灾害，特别是地震，为什么农房损毁数量和农村居民伤亡人数总是最多？其根本原因是城乡住房建设管理的“二元结构”， 导致农村房屋的质量比城市房屋的质量普遍低很多。城市住房建设有较为完备的法律法规体系和监督管理机构，监管机构可以采取强制措施，确保各项质量安全要求 落到实处；城市建房由专业的设计单位设计、专业的施工企业施工，房屋的质量安全从而得到有效保障。而农房建设管理采取的是完全有别于城市房屋管理的另一套 办法，农房建设一直沿用千百年来“亲帮亲、邻帮邻”的传统方式，房屋建在哪、怎么建都由农民自主决定；农房建设管理的法律法规缺失，机构和人员严重不足， 质量监管无任何强制性手段，普遍无规划选址、无地质勘察、无建筑设计、无施工图纸、无专业施工队伍、无过程监管和质量验收。这样建成的农村房屋质量安全根 本无法保障，更谈不上抗震设防。

三、他山之石，国外农房如何建设管理

许多国家对城市和农村的住房建设从一开始就遵守统一的法律法规，实行统一的建设标准，以统一的建设程序进行管理，也就是我们所说的城乡一体化管 理，如此建设出的房屋质量，无论城市还是农村，没有任何差别。如英国、美国、法国。有部分国家，如日本、韩国，在历史上也曾对城乡住房建设管理采取和我国 现有相同的“二元结构”，其结果也和我们一样，城乡住房质量存在较大差别。为保障农房建设质量，日本在20世纪50年代，城镇化率超过50%、人均GDP 达到5400美元时，颁布了《建筑基准法》等涵盖农房建设管理的30多部法律；韩国在20世纪70年代，城镇化率超过50%、人均GDP达到5800美元 时，设立了“新村运动协议会”，建立了农民主体、政府管理的农房建设管理体制。可见，各国农房建设管理的路径虽有不同，但最终都要回归到城乡住房管理一体 化的模式上，这是确保农房建设质量安全的必然选择。近年来，我国频发的地震灾害给农村造成了巨大损失，血的教训警醒我们，强化农房建设监管指导已迫在眉 睫、刻不容缓。加强农房建设管理、提高农房建设质量，是保障农村居民生命财产安全的重要基础，是实施城乡统筹发展战略、促进城乡资源和要素平等共享、全面 建成小康社会的必然要求，是我党坚持以人为本执政理念的重要体现，是各级政府必须履行的职责。目前，我国城镇化率为53.7%，人均GDP为6000多美 元，已超过日本和韩国当初的水平，也是该破除城乡住房建设管理“二元结构”的时候了。

四、尽快启动，建立城乡住房一体化管理体制

借鉴国外农房建设管理的做法，综合国内各省市在农房建设管理中的有益探索，国家应尽快实施城乡住房建设一体化管理。一是启动立法工作。从国家层 面制定农村住房规划建设管理方面的法律。对规划、选址、勘察、设计、施工、验收、监管机构、法律责任追究等方面做出具体规定，明确农房建设基本程序，从管 理制度和管理体制上提供法制保障。二是出台扶持政策。加快农房建设管理体制创新改革，建立健全农房建设管理机构和人员队伍，改变重城市轻农村的城乡住房建 设管理局面；加大农房抗震设防资金投入，研究制定规范农村施工队伍和鼓励技术人员下乡服务的政策措施，为强化农房建设管理提供必要条件。三是开展试点示 范。可在经济发达地区和地震多发地率先启动城乡住房一体化管理试点，积极探索农房建设质量安全管理模式，为国家立法决策提供依据。

五、立足省情，全面提升农房建设质量

四川属地震多发区，除13个县区地震基本烈度小于6度可以不考虑工程抗震设防外，其余地区必须进行抗震设防，农房抗震设防要求高，防灾减灾任务 艰巨。面对我省农房建设的严峻形势，省委、省政府审时度势，作出了创新农房建设管理模式、全面提升农房建设质量的重大决策部署。我们在总结“5·12”、 “4·20”地震灾后农房重建经验的基础上，全面打破城乡二元分离的管理体制，完善法律法规，推行技术规范标准，创新财政投入机制，推进城乡住房一体化管 理，落实农房安全选址和抗震设防、提高抵御自然灾害的能力，确保农房质量安全。着重从六个方面开展工作：一是推进城乡住房建设一体化管理。按照“先管住新 建农房的质量安全、突出抓好地质灾害多发区农房抗震设防、逐步实施现有农村房屋抗震设防改造”的总体思路，打破“城乡二元分离”的管理模式，将农村分散自 建房屋纳入监管范围，明确其建设基本程序，把农房建设纳入城乡住房一体化管理。建立健全乡镇村镇建设管理机构，配备和充实技术管理人员，落实农房建设监管 指导职责和分工，加大农村建筑工匠培训力度，逐步完善农房建设管理体制。二是加快制定出台农房管理法规。抓紧出台《四川省农村住房自主建设管理办法》和 《四川省农村建筑工匠管理办法》，根据国家修订的《村庄和集镇规划建设管理条例》，修订《四川省村镇规划建设条例》，赋予农房建设管理强制性政策措施，依 法对农房建设程序、标准、质量进行监管。三是推行“以奖代补”，落实抗震设防。按照《防震减灾法》和省人大《关于加强农村村民住宅抗震设防管理的决定》要 求，尽快制定农房抗震设防“以奖代补”政策，对农民自建房屋达到抗震标准的给予一定的补助，以调动农民群众参与的积极性。四是加大农村危房改造力度。抓紧 完成农村危房和农房抗震设防调查评估，积极争取中央项目资金支持，加大省级农村危房改造资金配套支持力度，提高农村危房改造户均补助标准，力争在2020 年完成全省农村存量危房改造。五是落实农房建设安全选址。积极开展全省现有农房选址安全评估，对存在安全隐患的农房进行登记造册，继续推进农房地质灾害搬 迁避让工程。进一步加大农房安全选址执行力度，严格执行《四川省农房建设安全选址技术导则》，新建农房必须纳入规范化管理，确保选址安全。六是建立农房产 权制度。全面开展农房登记，力争2017年底前基本完成农房登记工作；选择有条件的地区及时开展农房流转试点，提高农民对农房的保值增值意识，促进农房抗 震设防和建设质量安全。创新建立“政府引导、市场运作、风险共担”的农房灾害保险机制，推进农房地震保险制度试点工作，发挥保险对于巨灾风险分散和经济补 偿的作用，提高全社会防灾减灾能力，拓宽灾后农房重建的资金来源渠道，确保农房遭受自然灾害后能及时恢复重建。

破除城乡住房建设管理“二元结构”，加强农房建设管理，全面提升农房建设质量，是历史赋予我们的责任，时不我待。我们要有一种等不得的紧迫感、 慢不得的使命感、拖不得的责任感，知难而进、迎难而上、奋力作为，到2020年全省基本消除农房安全隐患，完成这一功在当代、利在千秋的使命。