沧州置家网

不动产登记让物权法走出纸面（4）

扫描到手机政策来源：长江日报发布日期：2014-09-18 10:56 字号：T|T

摘要：15日，是《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》公开征求意见的截止日，征求意见稿比原计划推迟一个半月发布，足见慎重和讨论之激烈。关于不动产统一登记，有着诸多解读和猜测，有人说是开征房产税的“前奏”，有人说是反腐利器。

求知：你刚刚提到突破部门利益是一大难点，事实上，这也是不动产登记条例迟难出台的一个重要原因，怎么解决部门牵头立法，部门利益裹挟其中的问题？

王利明：部门牵头立法的问题，在不动产登记上还不算特别突出，但这确实是立法方面的一个普遍问题。

不少法律草案都是由部门起草提交人大审议，这虽然有助于弥补立法机关工作人员在专业知识上的不足，有利于对社会事务的有效管理，但其潜在弊端也是显而易见的。一来它为政府有关部门扩权提供了机会；二来可能导致部门利益的法律化，并可能对公民民事权利的确认和保护不足；再则，部门立法往往导致部门之间相互扯皮、推诿或者争权，导致法律迟迟不能出台；更严重的，不同部门立法造成法律与其他法律法规之间发生冲突，从而影响法律体系的和谐。实际上，立法的部门化已经成为影响我国立法质量的重大障碍。

尽管仍有人认为部门起草法律有熟悉实际情况的优势，但我认为这种观点并不妥当。依据《宪法》和《立法法》，立法权专属于全国人大及其常委会，立法机关可以根据需要委托行政部门立法。在改革开放初期，由于立法任务繁重，此种委托立法的形式是有重要意义的。但在社会主义法律体系形成之后，立法机关已经积累了丰富的立法经验，且各个法律部门中起支架功能的法律已经制定出来。可以说，现有立法已经比较好地总结了实践经验，已经越过了“摸着石头过河”的阶段，委托部门立法的必要性也就不大了。至于部门熟悉情况的优势，在有立法机关主导的立法模式中，同样可以得到有效发挥。

最大的问题是执法不严

求知：外界有一种说法，正是因为分歧较大，《物权法》在写入“不动产统一登记制度”时，没有规定统一的登记范围、机构和办法。你也曾提到过物权法没有规定取得时效是一大缺憾。像这样类似的立法“留白”多不多，造成这种情况的原因是什么？

王利明：类似问题比较多，它涉及很多方面的原因。总体来说，物权法规定有很多是具体的，但也不乏一些比较原则性的部分，比如添附制度也没有涉及。主要原因还是在于产权问题上争议很大，在当时的环境下很难写得太细。以取得时效来说，很多人认为如果一旦规定，会不会造成国有财产流失。再则，规则的确立需要大量的实践调研，大量调研本身有一个过程。有些问题，在当时没有太多的案例反映出来，一下子还看不清楚，要经历一段时间，出现一系列案例慢慢归纳总结经验，形成成熟的立法条文。

求知：《物权法》是民法非常重要的一部分，这也是国家在此前《物权法》制定上极为审慎，耗时相当长的原因。然而，物权法颁布近7年，好像很多人并不了解这项法律的重要意义，就像舆论漩涡中的不动产登记制度，而一些发生在拆迁等事件中的冲突，更是让一些人认为《物权法》并没有保护他们的权利。怎么看这个问题？

王利明：《物权法》第42条已经把征收的基本原则奠定下来了，应该说是一个巨大的进步。不过，这个问题在《物权法》起草中不可能写得太细，它需要配套法律法规的跟进。在《物权法》颁布之初，由于原拆迁条例长时间没有修改，给《物权法》适用带来了很多困难。后来随着现行拆迁条例的出台，前述情况有了很大的改善。

可以看到，一部法律不能解决所有问题，还要靠配套的法律法规，以及对法律的落实，这个问题在拆迁里面表现得特别突出。

求知：提到法律的适用，您强调，法律的生命在于适用，中国当下很多的问题，也出在法律的适用上，这背后有哪些原因？怎么才能让“纸面上的法律”变为“行动中的法律”？

王利明：法律的生命在于适用，我国社会主义法律体系虽然已经建立，但实践中执法不严、违法不究的现象仍然较为普遍存在，法律规则意识的缺失，始终是我们社会的一大通病。从整体上看，我们民众还没有形成严格守法的理念，执法部门在执法中“见到利益争着上，得罪人的事争着让”，因此不少法律还只是停留在纸面形式，仍是像霍尔姆斯所说只是“书本上的法律”，而不是“行动中的法律”。

不能完成这种转变的重要原因在于，法律从颁布到执行通常会出现“中间梗塞”，即执法者未能真正严格执法。我国关于食品安全的法律体系相对完善，但食品安全问题层出不穷，执法不严恐怕是其中的一个重要原因。一个真正的法治社会，应当是一个对法律规则有着普遍遵守、敬畏和信仰的社会。人们应当自愿遵守法律，而不是被迫遵守法律，因为法律是保护每一个社会成员利益的规则。以交通规则为例，它保护了每一个人的安全，但又需要我们每一个人去遵从，否则就会形同虚设。中国人的灵活聪明是世人所称赞的，但如何将这一素质与“规则意识”结合起来，这是我们民族在二十一世纪所面临的新挑战。严格执法就是培养公民规则意识的一个很好的方法，即严格按照法律规定来追究行为人的责任，这就能使人们自觉按照法律规定来行为。